Si suole distinguere tra ricorso gerarchico proprio, esperibile nei confronti di un organo gerarchicamente superiore a quello che ha emanato l’atto oggetto di impugnazione e ricorso gerarchico improprio, presentato verso organi che non hanno autorità gerarchicamente superiori come per esempio … Reato omissivo improprio • Ricorso gerarchico improprio. Inoltre, e questa sarà una questione su cui nel prosieguo si tornerà, “pur non trovando diretta applicazione per il ricorso gerarchico l’art. [58] In senso conforme, E. Tamburrino, op.cit., p. 1495; M. Immordino, I ricorsi amministrativi, in Giustizia amministrativa (a cura di F.G. Scoca), G. Giappichelli editore, Torino, 2013, p. 623. [5] S. Romano, Scritti minori, vol. 2. A tal fine, si consideri che la via tracciata dalla IV Sezione aveva trovato largo seguito nella giurisprudenza di prime cure, come appunto l'appellato Tar di Catania[83], il sopracitato Tar Molise, il Tar Liguria[84], il Tar Sicilia-Palermo[85], il Tar Friuli Venezia Giulia[86], nonché la stessa IV Sezione dopo il pronunciamento del CGARS, con l'ordinanza n. 1614/2012 (vedi supra par. Si fa riferimento al ricorso gerarchico presentato, in data 10 aprile 2008, da codesto Studio in Il rapporto tra ordinamento statale ed ordinamento militare. 3. - 1.2. Cfr. Il ricorso gerarchico nell'ordinamento canonico (cenni). Secondo il predetto Tar Liguria, in tali casi andrebbero applicate regole analoghe a quelle previste dagli artt. 2). 20-23. L’articolo 735 del D.P.R. In altre parole, nella Chiesa a livello apicale non è presente la separazione (tripartizione) dei poteri[94]. [40] Art. Tali ricorsi instaurano “un procedimento amministrativo di secondo grado, di riesame di atti amministrativi precedentemente adottati[55]” in cui viene valutata la legittimità ed il merito dei provvedimenti impugnati. 1.3.1.1. ): “Trasgressione disciplinare. 133 cpa, il secondo no, perché le controversie degli appartenenti alle Forze Armate, rientrano nell'ambito delle controversie di Pubblico Impiego, senza ulteriori distinzioni. In senso conforme, F. Figorilli, Il giudice amministrativo, in Giustizia amministrativa (a cura di F.G. Scoca), cit., p. 43. 1358 c. 6 D.Lgs. 3. 52 Cost., giacché questo da un lato impone un contemperamento fra tutela dell'istituzione e tutela "dell'individuo e della collettività", e dall'altro, enunciando il principio che l'ordinamento militare si informa allo spirito democratico della Repubblica, postula, anziché vietare, ogni pacifica e civile "prospettazione". - 1.1. 1363 comma secondo del C.o.m. I reati, per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione militare non superiore nel massimo a sei mesi[22], e quello preveduto dal numero 2 dell'articolo 171[23] sono puniti a richiesta del comandante del corpo o di altro ente superiore, da cui dipende il militare colpevole, o, se più sono i colpevoli e appartengono a corpi diversi o a forze armate diverse, dal comandante del corpo dal quale dipende il militare più elevato in grado, o, a parità di grado, il superiore in comando o il più anziano[24]. In senso sostanzialmente conforme, si veda il recente parere della II sezione del Consiglio di Stato n. 1355 del 08.06.2017, ove nel decidere un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica avverso un diniego di trasferimento a domanda ed il rigetto del consequenziale ricorso gerarchico, unitamente ai motivi aggiunti ex art. [41] Art. Tale situazione ha creato incertezza e conflittualità tra i due ordinamenti, a cui il Legislatore circa 15 anni fa ha cercato di porre rimedio, inizialmente con il decreto legge 220/2003, poi convertito con la legge n. 280/2003. Inoltre, manca una norma del codice del processo amministrativo che preveda l'onere gerarchico in tema di sanzioni disciplinari militari e, il suo mancato esperimento può essere frutto di una scelta obbligata del Difensore, che, al fine di garantire la miglior difesa possibile al proprio assistito, ritenga più efficace rinunciare ai motivi di merito e rivolgersi direttamente al Giudice Amministrativo. Mariagrazia Caruso di Catania, CT Letto 37701 volte dal 10/06/2009. In senso conforme, F. Castiello, op.cit., p. 97, secondo cui, i “comportamenti non ancora sanzionati in sede disciplinare o penale […] non possono avere peso sulla valutazione annuale, mentre può avere peso sulla valutazione stessa ogni altro episodio rilevante ai fini della voce “senso della disciplina”. Una recente sentenza del Tar Lombardia-Milano[63], ricorda che vi sono tre orientamenti in merito al rapporto tra ricorso gerarchico e ricorso giurisdizionale: Nel suddetto pronunciamento, il giudice di prime cure di Milano afferma di aderire all'orientamento di cui alla lettera b), che ritiene “maggioritario”: ”la decisione sul ricorso gerarchico non assorbe i provvedimenti di primo grado ma accede ad essi, con la conseguenza che il giudice amministrativo, una volta riscontrato un vizio nella decisione gerarchica, può sindacare direttamente questi ultimi atti[65]”. IV, 26 marzo 2010 n. 1778)[75]”. Ma a differenza di questo e come nell'ordinamento canonico, l'obbligatorietà dei rimedi amministrativi è generalizzata. Nella disciplina tutti sono uguali di fronte al dovere e al pericolo”. Commissariato Generale Onoranze ai Caduti, Ufficio Centrale Bilancio e Affari Finanziari, Ufficio Centrale Ispezioni Amministrative, Ricorsi gerarchici avverso la documentazione caratteristica, Direzione Generale per il Personale Militare (PERSOMIL), V reparto - documentazione caratteristica - circolare n. md gmil v ss 118534 - ricorsi gerarchici avverso la documentazione caratteristica - fa seguito alla circolare prot. [66] Tar Piemonte, sentenza n. 1601/2009; Tar Campania-Napoli, sez. del provvedimento di rigetto del ricorso gerarchico presentato avverso le note caratteristiche relative al periodo 03/02/2006 – 08/02/2007 notificate al militare in data 7/04/2007 e di ogni altro provvedimento preordinato, connesso o collegato VISTO il ricorso con i relativi allegati; [119] Tar Liguria, cit. [116] Consiglio di Stato, sezione IV, sentenza n. 05845/2017, punti 11, 11.3, 11.4: “L'applicazione di tali coordinate esegetiche al caso di specie conduce al parziale accoglimento dell'appello. Infatti, emerge un'evidente contraddizione da quanto poi affermato qualche anno dopo nell'ordinanza n. 322/2013 della Corte Costituzionale. Da ciò discendono il principio di gerarchia e quindi il rapporto di subordinazione e il dovere dell'obbedienza. Come sopra anticipato (par. 1 del citato DPR 1199/1971 prevede esplicitamente l'ammissibilità di censure anche nel merito dell'atto impugnato. : “contro la decisione del ricorso gerarchico possono farsi comunque valere anche le argomentazioni relative al cattivo esercizio della funzione giustiziale, come ad esempio il difetto di motivazione, onde far emergere, per altra via, l'illegittimità del provvedimento di base.”. 1.3.1. Il rapporto tra ordinamento statale ed ordinamento militare. Ma le imprevedibili circostanze di fatto dei singoli casi possono consigliare il ricorso giurisdizionale “immediato”, quale precisa strategia dell'avvocato del militare punito[121]. Per fini espositivi, si richiama Tar Campania-Napoli, sez. Per tutte le considerazioni che precedono, questo Consiglio ritiene che l'appello debba essere accolto”. [120] Tar Friuli Venezia Giulia, sez. [81] A. Caldarera, Il principio dello stare decisis e la funzione nomofilattica dell'adunanza plenaria del Consiglio di stato al vaglio della Corte di giustizia dell'Unione europea, in www.judicium.it, pp. Cfr. Nel ricorso giurisdizionale il punto di riferimento è il provvedimento amministrativo e le sue eventuali patologie. Tutela giurisdizionale. cit., p. 183. 1363 c. 2 del D.Lgs. L'art. In particolare, il celebre studioso siciliano ricorda che la presenza degli enti autarchici manifesta “l'esistenza di interessi pubblici in conflitto istituzionale[3]” che indeboliscono le basi della “costruzione dell'amministrazione come corpo unitario[4]”. Stato IV Sezione, ordinanza n. 1614/2012. cit., pp. I reati preveduti dagli articoli 94[11], 103[12], 104[13], 105[14], 106[15], 107[16], 108[17], 109[18], 110[19], 111[20] e 112[21] sono puniti a richiesta del Ministro da cui dipende il militare colpevole; o, se più sono i colpevoli e appartengono a forze armate diverse, a richiesta del Ministro da cui dipende il più elevato in grado o, a parità di grado, il più anziano. 21 della Costituzione, “salvo che si tratti di argomenti a carattere riservato di interesse militare o di servizio [...]” e “resta fermo il divieto di propaganda politica”, perché in queste due ultime fattispecie, il libero -ed incondizionato- esercizio del diritto individuale lederebbe la coesione ed efficienza dell'apparato militare. 127 c.p.p. – 1.3.1. L'istanza di riesame ed il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. Come si è potuto osservare, per le ragioni sopra prospettate si propende per la precedente interpretazione, che ritiene ammissibile il ricorso giurisdizionale per saltum. I cookies vengono assegnati all'utente in maniera univoca e possono essere letti solo dal server web deldominio che li ha inviati. De iure condito, si auspica altresì che venga abbandonato il criterio esegetico che permette lo scrutinio diretto dei provvedimenti-base, e che venga analizzato preliminarmente il comportamento delle parti concretamente tenuto in sede di ricorso gerarchico, quale argomento di prova ex art. 117 Cost.). In sostanza, il ricorso alla giustizia sportiva è “condizione di ammissibilità” per l'accesso alla giurisdizione statale. [90] Cfr. I, sent. "; b) l'articolo 1940, comma 2 e' sostituito dal seguente: "2. [52] C. Volpe, Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, in www.giustizia-amministrativa.it. Esame e valutazione degli elementi contestati e di quelli addotti a giustificazione; a) la decisione del gravame gerarchico “sostituisce” il provvedimento-base; b) il provvedimento decisorio del ricorso “accede ma non sostituisce” il provvedimento impugnato in sede gerarchica; c) provvedimento-base e provvedimento decisorio sono “autonomi e distinti” nonché “espressione di poteri diversi, il primo di amministrazione attiva, il secondo di un potere giustiziale. In quella sede, l'autore preliminarmente afferma che l'art. [93] Cfr. Legittimazione dellâAnac ad agire in giudizio per l'impugnazione dei bandi di gara. 1363 del codice militare), «riguarda esclusivamente l’ordinamento militare, imponendo l’esperimento del ricorso gerarchico contro le sanzioni del corpo quale dovere di disciplina militare, ma non quale condizione dell’azione giurisdizionale amministrativa in senso tecnico»; che tale argomentazione (“sterilizzando” di fatto il pronunciamento della Corte) determina lo spostamento della incidenza degli effetti della mancata osservanza del dovere per il militare di previa proposizione del ricorso gerarchico.” Però, è doveroso segnalare che tale ultima interpretazione seguita dal Tar Molise è stata considerata nella suddetta ordinanza della Corte come “argomentazioni in sé non implausibili (in assenza di un consolidato diritto vivente)”, [80] Tar Sicilia-Catania, sez. Fra i ricorsi ordinari, il ricorso gerarchico proprio è l’unico di ordine generale: cioè non p necessario che una disposizione di legge lo preveda, ma la sua esperibilità si desume dalla semplice previsione di un ordinamento gerarchico fra organi. 3,21,52 Cost. di Stato, IV sezione, sentenza n. 926 del 15.02.2013. Il ricorso può essere presentato tanto all’autorità che ha emesso il provvedimento (che ha poi l’obbligo di trasmetterlo a quella superiore), quanto all’autorità a cui il ricorso è diretto. Il ricorso gerarchico militare. n. dgpm/v/1696/d9-1/gl del 26.07.2002 (file pdf 79 kb) V reparto - documentazione caratteristica - circolare n. … 1 e ss. “La Corte –Costituzionale- inoltre ha sottolineato che la Costituzione repubblicana supera radicalmente la logica istituzionalistica dell’ ordinamento militare, giacché quest’ ultimo deve essere ricondotto nell’ ambito del generale ordinamento statale “rispettoso e garante dei diritti sostanziali e processuali di tutti i cittadini[29]”. Ai sensi dell’art. A differenza del ricorso gerarchico, per cui è stabilito un termine di presentazione perentorio a pena di decadenza, ai sensi dell'art. La contestazione dell’infrazione può accadere nell’immediatezza, cioè quando il conducente è stato fermato e subito contravvenzionato, sicché in tali casi il termine inizia a decorrere dalla data di consegna del verbale; oppure, come spesso accade, in via differita, cioè inviando al destinatario una lettera raccomandata (ora anche una PEC) ed in tal caso il termine dei 60 giorni dec… Tale figura ha assunto nel tempo un ruolo determinante, soprattutto nella fase “preliminare” del processo, così descrivibile: “… In ogni caso non mi pare accettabile che i Patroni rimandino al Promotore di Giustizia il loro lavoro, aspettando di fatto il suo voto pro rei veritate, per trarne gli argomenti da proporre[96]”. 517 ss cpp, in materia di “contestazioni suppletive”. Per i motivi summenzionati, il procedimento disciplinare di rigore è presidiato da determinate garanzie procedimentali per l'incolpato. Stato sez. Abilitare gli script e ricaricare la pagina. 23 Art. Cfr. Considerato che, nonostante la peculiare composizione, “il Consiglio di Giustizia amministrativa e le sezioni di cui esso si compone, costituiscono sezioni distaccate del Consiglio di Stato[82]”, si ritiene che in quell'occasione, sarebbe stato preferibile “per scrupolo motivazionale” una rimessione alla Plenaria, piuttosto che una decisione opposta al predetto orientamento consolidato. I giudici di Palazzo Spada ancor più di recente hanno ulteriormente specificato tale bilanciamento tra situazioni giuridiche soggettive e disciplina militare: “.....Tutto ciò significa che l’ordinamento militare non è ex se e per posizione istituzionale caratterizzato da una posizione di separatezza ed isolamento e sottratto, come tale, ai principi ed alle regole dell’ordinamento repubblicano[28] …”, e per quel che maggiormente interessa per comprendere gli interessi in gioco nella sentenza che si andrà a commentare. 16 L. 382/1978 prevede l’obbligo di presentare ricorso gerarchico avverso la sanzione disciplinare, per poter esperire un eventuale successivo ricorso in sede giurisdizionale. [4] A. Sandulli, op.cit., p. 171. In particolare, l'art. La sentenza del Tar Trieste n.378/2012 evidenzia il principio in forza del quale l'Amministrazione militare ha l'obbligo di contestare gli addebiti Consiglio Stato sez. ), Diffamazione “semplice” (art. 2. [84] Tar Liguria, sez. Ignaro – mi permetto aggiungere ‘castigatis verbis’ – che seppur compresenti i 3 poteri, il loro esercizio – per irrinunciabili esigenze di legalità – dev’essere igienicamente distinto …”; E. Baura, L’atto dispensatorio come atto amministrativo, p. 7 in www.baura.pusc.it. - 1.3.1.2. TomasMoore . Cfr. 24 Cost. [115] Consiglio di Stato, sez. [20] Abbandono o cessione di comando in caso di pericolo. [69] Corte Cost., sentenza n. 111 del 3 maggio 2012. [97] C. Begus, L'azione per il risarcimento danni, pp. di Stato, IV sezione, sentenza n. 926 del 15.02.2013, Cons. Però, anche alla luce di quello che si dirà tra poco al successivo paragrafo 6.1., bisogna considerare che il C.G.A.R.S. IV, 1 marzo 2006, n. 922:”In definitiva emerge che le determinazioni dell'amministrazione ai fini del procedimento disciplinare e le valutazioni del senso del dovere e della disciplina rese in sede di redazione della documentazione caratteristica operano su piani diversi ed autonomi”. 77, r.d. Esauriti i gradi della giustizia sportiva […], ogni altra controversia […] è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. 1.3.1.2. Le nuove coordinate ermeneutiche di Palazzo Spada. Preliminarmente, occorre osservare che nell'ordinamento della giustizia amministrativa canonica, non sono presenti i tribunali amministrativi locali, perché si è ritenuto che la loro presenza, alla luce della peculiare costituzione gerarchica della Chiesa, potesse potenzialmente “mettere in ombra” l'immagine del Vescovo. Home Page / SGD-DNA / Staff e organizzazione / Direzioni Generali / Direzione Generale per il Personale Militare (PERSOMIL) / Circolari ed altra documentazione / Ricorsi gerarchici avverso la documentazione caratteristica, Invia questa pagina a un amico [95] E. Baura, I ricorsi gerarchici, p. 117, in “Quaderni di Apollinaris” 20, Il diritto nel mistero della Chiesa, IV Prassi amministrativa e procedure speciali, Lateran University Press, 2014, Città del Vaticano. Pertanto, si ritiene che un'interpretazione univoca nel senso del ricorso gerarchico avverso le sanzioni disciplinari quale condizione di procedibilità possa aversi soltanto con la trasposizione del predetto art. Caratteri. In particolare, si veda il dispositivo: “non osta a una normativa nazionale, […] che una […] condizione di procedibilità della domanda giudiziale […] purché un requisito siffatto non impedisca alle parti di esercitare il loro diritto di accesso al sistema giudiziario. [78] Corte Cost.,ult.cit., punto 2.1.2. 24 Cost. La presenza del militare difensore è considerata come attuazione dell'art. [17] Investimento o incaglio colposo o avaria colposa di nave o aeromobile. Tale opzione interpretativa vedeva concorde anche autorevole dottrina, “nel senso che il giudice amministrativo eventualmente adito per saltum deve comunque procedere ad una decisione anche se non sia stato soddisfatto l'onere del previo ricorso gerarchico[76]”. - 1.3. Modello esempio di un Ricorso Gerarchico. 16 L. 382/1978 (presente all'interno del “Norme di principio sulla disciplina militare”) - prevede che “Avverso le sanzioni disciplinari di corpo non e' ammesso ricorso giurisdizionale o ricorso straordinario al Presidente della Repubblica se prima non e' stato esperito ricorso gerarchico o sono trascorsi novanta giorni dalla data di presentazione del ricorso”. Può aiutarmi? E’ principio pacifico in giurisprudenza quello secondo cui il termine assegnato all’Amministrazione per pronunciarsi sul ricorso gerarchico non è perentorio, come si deduce dalla disposizione generale in materia di ricorso gerarchico (art. Il militare ricorrente, a seguito di comminazione di una sanzione disciplinare di corpo, proponeva direttamente ricorso giurisdizionale incardinato al Tar Toscana, che veniva dichiarato inammissibile con la seguente motivazione: “Invero l’art. 24, 102, 103, 113 Cost., poiché in buona sostanza si nega allo sportivo di rivolgersi alla Giurisdizione Statale come qualsiasi altro “soggetto dell'ordinamento statale[107]”. Ad ogni modo, corollario del predetto principio, è che non possono essere fatti valere in sede giurisdizionale motivi diversi da quelli proposti in sede gerarchica[62]. n. 42 del 1991 che ha dichiarato l'incostituzionalità dell'art. E’ salva la facoltà dell’interessato di adire direttamente l’autorità giudiziaria competente ai sensi del comma 2”. Inoltre, vi era concorde anche certa giurisprudenza di prime cure[77]. A proposito dell'orientamento di cui alla lettera c), si vedano in senso conforme le considerazioni svolte in nota 59, nonché Tar Sardegna, cit. In caso di rigetto di tale ricorso, il fedele può proporre il ricorso giurisdizionale, che nell'ordinamento canonico è denominato ricorso contenzioso amministrativo. Tale condizione di procedibilità viene chiamata “pregiudiziale sportiva[110]”. Come si vede, la struttura dell'ordinamento militare è basata sulla nozione di gerarchia (propria), sulle cui basi si articola la disciplina militare, che può pacificamente definirsi “Sotto il profilo oggettivo, […] come complesso di disposizioni e normative improntate a regolare lo svolgimento delle operazioni inerenti la preparazione e l'attuazione dei compiti istituzionali della compagine militare[25]. Pertanto, si può ritenere che la posizione della Consulta sia maggiormente tendente a considerare il ricorso gerarchico in materia di sanzioni disciplinari come condizione di procedibilità del ricorso giurisdizionale. [7] A. Vignudelli, op.cit., p. 10. Corte Cost. Il ricorso gerarchico proprio può essere proposto in un unico grado all'organismo gerarchicamente superiore; se ad esempio esiste una gerarchica di organi della pubblica amministrazione, per la quale A è gerarchicamente sovraordinato a B che a sua volta è gerarchicamente sovraordinato a C, per un atto prodotto da C, si può proporre un ricorso amministrativo gerarchico a B, …
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